法國海關(guān)新規(guī)第1-13項措施：簡化和優(yōu)化國際報關(guān)手續(xù)
時間：2022-04-01
一、簡化和優(yōu)化國際報關(guān)手續(xù)
（一）海關(guān)推出單一對話人程序
第1項措施 — 把握《歐盟海關(guān)法典》（UCC） 提供的契機， 允許在同一個海關(guān)辦公室內(nèi)辦理清關(guān)手續(xù) （統(tǒng)一清關(guān)）
實行統(tǒng)一清關(guān)程序， 即便實體貨物是經(jīng)由不同地點運輸?shù)竭吘常?也可將在同一個辦公室集中辦理報關(guān)手續(xù)。統(tǒng)一清關(guān)能為經(jīng)營者節(jié)省經(jīng)費， 并確保其貨物流通順暢。統(tǒng)一清關(guān)主要基于電子化工具， 從而確保海關(guān)與經(jīng)營者之間進(jìn)行實時信息交換 。
第2項措施 — 開發(fā)全國單一報關(guān)窗口 （GUN）， 集中辦理貨物出境行政手續(xù)
法國海關(guān)繼續(xù)開發(fā)全國單一報關(guān)窗口 （GUN）， 藉以加強其在商品國際流動管理領(lǐng)域的典范行政部門的角色。
通過安全加密的 Pro.douane 英特網(wǎng)網(wǎng)址， 企業(yè)即可直接進(jìn)入全國單一報關(guān)窗口 （GUN） （https://pro.douane.gouv.fr）。在對需要遵守特殊規(guī)定的商品 （如戰(zhàn)略性產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等） 進(jìn)行報關(guān)時， 企業(yè)無需親自前往相關(guān)部門驗證十五個行政部門要求出具的授權(quán)書、許可證或相關(guān)證書。得益于海關(guān)的應(yīng)用程序與行政合作單位應(yīng)用程序之間的相互連接， 清關(guān)手續(xù)得以完全實現(xiàn)無紙化。透過各種信息系統(tǒng)之間的共享操作， 報關(guān)手續(xù)將可獲得簡化， 從而可為企業(yè)節(jié)省時間， 優(yōu)化其流動資金管理， 同時還能確保各項手續(xù)的安全性。
第3項措施 — 加強企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 的作用
海關(guān)總署推出范圍拓寬的咨詢服務(wù)， 專門回應(yīng)地區(qū)級專業(yè)人士的需求。企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 分別設(shè)在各地區(qū)的海關(guān)分署內(nèi)， 旨在回應(yīng)就近伴隨中小企業(yè) （PME） 和中等規(guī)模企業(yè) （ETI） 發(fā)展的需求， 使其在當(dāng)?shù)赝高^企業(yè)信息咨詢單元 （CEE） 能擁有一位單一對話人。為了順應(yīng)政府和地區(qū)所推出的國際扶持政策， 我們將在重要的經(jīng)濟區(qū)域加強企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
第4項措施 — 針對大型國際貿(mào)易集團 （占全國集中通關(guān)流量的 75 %） 建立大客戶服務(wù)部 （SGC）
自 2016 年起， 大客戶服務(wù)部 （SGC） 將逐漸成為大型企業(yè)的單一對話人， 從而確保為其提供快捷、有效并切合其需求的報關(guān)程序。
經(jīng)營者將可獲得恰當(dāng)咨詢， 并可對與其清關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的指令和證書發(fā)放以及物流處理情況進(jìn)行個性化跟蹤。經(jīng)營者的相關(guān)業(yè)務(wù)將在考慮到其特殊性的同時獲得統(tǒng)一處理。
第5項措施 — 推出一個專門用以聯(lián)絡(luò)各海關(guān)部門的專用接待電話
為了盡快回應(yīng)經(jīng)濟經(jīng)營者提出的問題， 海關(guān)將從2016年開始推出一個易于記憶的單一電話號碼 （0 811 XXXX XX）， 以簡化獲取信息的程序。此外， 海關(guān)還在其手機應(yīng)用程序 （douanefrance.mobi） 以及英特網(wǎng)網(wǎng)站上納入一個新功能， 透過海關(guān)的信息平臺 （Infos Douane Service IDS） 便可免費復(fù)電用戶。
（二）海關(guān)發(fā)展數(shù)字化報關(guān)
第6項措施 — 實現(xiàn)報關(guān)申請手續(xù) 100 % 無紙化
通過 SOPRANO （經(jīng)營者電子許可證理性化管理解決方案） 電子服務(wù)， 海關(guān)構(gòu)建單一門戶， 致力為經(jīng)營者提供全方位的服務(wù)， 處理各類報關(guān)程序。SOPRANO 透過單一的電子服務(wù)， 可綜合管理對海關(guān)許可證書的審核、發(fā)放及跟蹤工作， 使經(jīng)營者能一目了然地全盤了解清關(guān)程序。借助該工具內(nèi)含的對答討論功能， 經(jīng)營者可直接詢問管理服務(wù)部門， 從而方便海關(guān)與經(jīng)營者之間的溝通。該項電子服務(wù)可經(jīng)由 Internet Pro. douane （https://pro.douane.gouv.fr） 進(jìn)入， 目前其所涵蓋的服務(wù)內(nèi)容囊括數(shù)項許可證 （認(rèn)證經(jīng)濟經(jīng)營者、認(rèn)證出口商、具有法律效應(yīng)的歸類意見書、經(jīng)濟體系等）?！稓W盟海關(guān)法典》（UCC） 框架之下， 法國海關(guān)將致力在 2017 年底之前， 對大部分許可證書實現(xiàn)無紙化管理。
第7項措施 — 出口快遞手續(xù)全部實行電子化
出口時， 快遞公司可享受特殊清關(guān)程序， 目前的程序是需要遞交紙質(zhì)的商業(yè)票據(jù)。隨著報關(guān)手續(xù)無紙化的推進(jìn)， 我們將于 2016 年中建立 DELTA-X 電子出口程序。海關(guān)通過簡化和加快貨運快遞的清關(guān)手續(xù)， 既能確保貨物流通高安全水平， 又能幫助相關(guān)經(jīng)營者節(jié)省時間。隨著出口貨運快遞報關(guān)手續(xù)實現(xiàn)無紙化， 海關(guān)將可為任何種類的商品及運輸?shù)乃袌箨P(guān)手續(xù)提供電子應(yīng)用方案。
第8項措施 — 實現(xiàn) 100 % 電子支付海關(guān)稅費
隨著電子服務(wù)的普及， 海關(guān)也致力對關(guān)稅的支付程序進(jìn)行現(xiàn)代化改革。目前， 70 % 的關(guān)稅是采用電子方式支付。電子化處理程序?qū)⒅饾u覆蓋海關(guān)收取的所有關(guān)稅， 并將于 2018 年面向企業(yè)和私人開放。
第9項措施 — 逐漸實現(xiàn)海關(guān)手續(xù) 100 % 無紙化
目前無紙化的總體比例為 86 %。海關(guān)的目的是在為經(jīng)營者提供高效線上電子服務(wù)的同時， 逐漸貼近 100 % 的比例。推出全國單一窗口 （GUN， 參見措施 2） 和 DELTA-X 電子出口程序 （參見措施 7）， 均將有助于推動海關(guān)業(yè)務(wù)無紙化的發(fā)展。
（三）海關(guān)保障經(jīng)營者貨物流通安全
第10項措施 — 將獲得認(rèn)證出口商 （EA） 資格的企業(yè)數(shù)目提高 50 %
擁有認(rèn)證出口商 （EA） 資格的企業(yè)可在其商業(yè)資料上自行證明商品來源。除了可以節(jié)省時間和資金之外，認(rèn)證出口商資格也是與某些國家 （如韓國） 開展貿(mào)易必不可少的證書。海關(guān)支持企業(yè)申請認(rèn)證出口商 （EA） 資格， 并為之提供便利。在未來三年中， 海關(guān)發(fā)放的認(rèn)證出口商證書的數(shù)目將會增加 50 % 。
第11項措施 — 將認(rèn)證經(jīng)營者 （AEO） 在法國與其他國家的對外貿(mào)易中的所占比例提高至 80 %
鑒于法國海關(guān)與國際貿(mào)易各方保持密切關(guān)系， 我們將可為經(jīng)營者出具相關(guān)證書證明其可靠性。在出口時，相關(guān)經(jīng)營者將被視為嚴(yán)守海關(guān)規(guī)則、遵守安全規(guī)定、值得信賴的合作伙伴。
為了在加強貿(mào)易往來安全的同時， 增強企業(yè)的競爭力， 法國海關(guān)將增加認(rèn)證經(jīng)營者的數(shù)目以及對外貿(mào)易中 AEO 認(rèn)證的比例， 力爭在與其他國家的對外貿(mào)易中的認(rèn)證貿(mào)易比例到 2018 年達(dá)到 80 % 。
第12項措施 — 每年簽發(fā) 10 000 多份具有法律效應(yīng)的歸類意見書 （BTI、BOI、VA）
法國海關(guān)為企業(yè)免費提供多項專業(yè)工具， 以確保其經(jīng)營安全：
– 歸類意見書 （BTI）， 海關(guān)用以根據(jù)商品性質(zhì)作出歸類決定， 進(jìn)而確定其所應(yīng)繳納的關(guān)稅；
– 原產(chǎn)地資料 （BOI）， 用以根據(jù)供應(yīng)鏈圖及生產(chǎn)程序鑒定商品的原產(chǎn)地；
– 海關(guān)估價意見書 （VA）， 行政部門以此為基礎(chǔ)收取相關(guān)稅費。
目前此類有效海關(guān)文件共有 40 000 份左右， 法國海關(guān)致力在未來三年內(nèi)每年簽發(fā) 10 000 多份。
第13項措施 — 確保海關(guān)所提供信息的安全性
海關(guān)行政部門確保其向經(jīng)營者作出的答復(fù)的質(zhì)量和可信度。當(dāng)關(guān)稅債務(wù)人根據(jù)海關(guān)公布的通報中的詮釋執(zhí)行一篇全國稅收文本時， 前者可以該詮釋為依據(jù)。同樣， 當(dāng)海關(guān)在根據(jù)某稅收文本審核某一事實情況明確采取立場時也如此。此項做法已列入海關(guān)管制及間接稅的兩項協(xié)約中。除了歐盟規(guī)定中的歸類意見書所賦予的法律安全效應(yīng)之外， 此類全國性的規(guī)定機制目的還在于保障“海關(guān)—企業(yè)”之間關(guān)系的安全性， 從而提高經(jīng)營者報關(guān)程序的可預(yù)見性。
（四）小結(jié)：第1 至第13項措施
1. 把握《歐盟海關(guān)法典》（UCC） 提供的契機， 允許在同一個海關(guān)辦公室內(nèi)辦理清關(guān)手續(xù) （統(tǒng)一清關(guān)）。
2. 開發(fā)全國單一報關(guān)窗口 （GUN）， 集中辦理貨物出境行政手續(xù)。
3. 加強企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 的作用。
4. 針對大型國際貿(mào)易集團 （占全國集中通關(guān)流量的 75 %） 建立大客戶服務(wù)部 （SGC）。
5. 推出一個專門用以聯(lián)絡(luò)各海關(guān)部門的專用接待電話
6. 實現(xiàn)報關(guān)申請手續(xù) 100 % 無紙化
7. 出口快遞手續(xù)全部實行電子化
8. 實現(xiàn) 100 % 電子支付海關(guān)稅費
9. 逐漸實現(xiàn)海關(guān)手續(xù) 100 % 無紙化
10. 將獲得認(rèn)證出口商 （EA） 資格的企業(yè)數(shù)目提高 50 %
11. 將認(rèn)證經(jīng)營者 （AEO） 在法國與其他國家的對外貿(mào)易中的所占比例提高至 80 %
12. 每年簽發(fā) 10 000 多份具有法律效應(yīng)的歸類意見書 （BTI、BOI、VA）
13. 確保海關(guān)所提供信息的安全性
第14-25項措施：幫助企業(yè)降低成本和節(jié)省時間
第26-40項措施：伴隨企業(yè)面向國際發(fā)展
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